农村客货邮融合发展既是道路运输行业转型升级和高质量发展的有效路径，也是道路运输企业参与构建集约高 效可持续农村运输服务体系的有效载体。深入推进农村客货邮融合发展，不仅对推进乡村全面振兴、促进城乡共同繁荣发展具有重要意义，而且对道路运输企业摆脱传统经营困境、开拓适应需求的品牌服务具有重要影响。

为有效解决近年来各地推进农村客货邮融合发展过程中出现的问题，交通运输部办公厅日前印发《农村客货邮运营服务指南（试行）》（简称《指南》），指导各地规范运营服务，提升服务质量，在良好工作基础上深入推进农村客货邮融合发展。

《指南》第三条、第十条指出，鼓励具备本地资源整合能力、能够协调所需资源的经营者牵头，与其他相关经营者以合作协议模式共同开展农村客货邮运营业务。第六条至第九条明确，农村客货邮经营者的基础资格条件，使有意向开展农村客货邮的市场主体清晰了解应遵循的基本要求。通过《指南》总体要求和运营基础要求，道路客运企业可重新审视自身组织形式和运营优势，探索《指南》鼓励的发展方向，积极与其他相关经营者开展合作，实现优势互补、协作共赢、利益共享。

推进农村客货邮融合发展对构建集约高效可持续的农村运输服务体系具有重要意义。不同于以往各自为战，农村客货邮融合发展需要从发展动力、服务供给、价值取向等方面统筹谋划，充分发挥各关键性服务要素在规范运营服务和提升服务质量方面的作用，推动农村客货邮运营服务不断升 级，满足不断变化的农村群众出行、货运物流、寄递服务需求。

一是明确鼓励经营者打造运营服务品牌。《指南》第五条指出，鼓励农村客货邮经营者开展品牌建设，结合当地交通运输、邮 政、产业、民俗、文化等地方特色，打造标识性强、易于推广的农村客货邮运营服务品牌，这是推动品牌建设融入加快建设交通强国的重要切入点，是鼓励道路运输企业特别是道路客运企业裂变重生、加快“车头向下”和“下乡上山”业务创新进程的新赛道，以品牌引导公众社会预期、以合作增加服务品类、以创新提升运营服务品质，是今后农村客货邮融合发展的重点之一。

二是明确站点、线路、车辆的相关要求。《指南》第十一条至第二十一条，分别从站点设置、运营线路、运营车辆三个方面对支撑农村客货邮集约服务的关键要素提出 要求，这是基于对近年来全国范围内农村客货邮融合发展底数的准确把握，以及对运营服务标准不明确、服务能力有待提升等问题的充分认识，按照“政府引导、市场主导”原则，采取划出基准线、明确目标线的方式，引导农村客货邮运营市场主体因地制宜、改造提升、拓展服务、瞄准需求，规范和鼓励农村客货邮运营服务，在健康可持续发展的基础上不断提高服务质量。

《指南》第十二条明确，现有乡镇汽车客运站等设施应作为提供客运、货运、邮政快递等综合服务的支撑，最大限度利用现有设施资源设置农村客货邮运营服务站点。《指南》第十二条至第十四条均鼓励市场主体拓展或改造现有站点，推动统一仓储、统一分拣、统一配送服务的实现，推动产业融合、便 民服务、公共服务的实现，为引导道路运输企业盘活现有资源、综合开发现有设施功能、开发高品质客货邮增值服务提供指引。《指南》第十五条至第十七条明确线路选择、线点优化等要求，这对市场主体以需求为导向、优化自身线路运营模式、为农村乘客或寄件人提供便捷和针对性服务提供了重要参考。《指南》第十八条鼓励市场主体选用符合农村客货邮融合发展适配车型的车辆，第二十一条明确市场主体保障农村客货邮车辆技术状况，有利于车辆装备制造企业参与农村客货邮运营服务、推动农村客货邮车辆装备更新升级。

三是明确服务要素应服务美好出行需求。《指南》第十一条明确各地交通运输主管部门规划农村客货邮站点的基本原则，第十五条明确鼓励市场主体根据地域不同、需求不同开展相应的农村客运车辆代运邮件快件或货运班车模式，第十七条明确旅客便捷乘车与代运邮件快件的关系，鼓励优化服务手段确保旅客出行体验。在广大农村地区，特别是交通不便的偏远地区，人民群众需要符合当地实际情况的出行、货运及邮件快递服务，这既是新时代对道路运输服务的要求， 也是道路运输企业务实求变的机遇。

《指南》第二十二条至第二十七条，针对市场主体开展邮件快件业务，从受理、检视、包装、装卸、运输、交付等环节对农村客货邮运营服务流程提出要求，第二十七条至第三 十一条明确市场主体应承担安全管理责任，分别从建立健全安全管理制度和制度实施执行，以及突发事件处置等方面提出要求。

近年来，各地出现的农村客货邮服务质量、安全生产等问题，很大程度源于客运、货运、邮政快递各环节作业流程统一协同不够、无缝衔接不够、安全制度或运行机制不健全，企业主体责任落实不到位。道路运输企业开展农村客货邮运营服务需要进行作业流程再造，立足与其他市场主体合作，按照《指南》具体要求打造功能集约、便捷高效、安全可靠的农村运输服务模式。